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  • 交通基礎設施業務
    日期:2021-11-29

    穿山跨海 一路通途 浙江交通集團高速公路板塊綜述

    從成立之初的616公里高速公路到控股運營2988公里,從“一路一公司”模式管理到板塊化管理,再到“建設、運營專業化公司”模式管理,以及如今不斷深化建設的智慧高速公路管理,20年來,集團公司不斷攻堅克難,實現高速公路主業快速發展,有力服務了高水平交通強省建設。

    服務浙江  破題攻堅建設大交通

    曾幾何時,薄弱的交通基礎設施,成為浙江經濟發展步入快車道的嚴重障礙。

    要想富先修路。1996年起,省委、省政府提出“建設大交通,促進大發展”的戰略部署和“抓重點、通干線、先緩解、后適應”的工作方針,組織實施“三八雙千”工程,要求用3年時間拓寬改造1000公里國省道干線公路,用8年時間建成高速公路1000公里,打造省會杭州到其他地市的“四小時公路交通圈”。

    2001年12月29日,集團公司注冊成立,全省交通建設步伐進入加速期。根據省委、省政府要求,集團公司積極發揮我省交通建設主力軍作用,充分利用省政府“國家投資、地方籌資、社會融資、引進外資”和“貸款修路、收費還貸、滾動發展”的投融資體制,通過引進世界銀行、日本協力基金等貸款,有效落實了項目建設資金來源。

    2001年-2007年,集團公司相繼投資建成了杭金衢高速公路、金麗溫高速公路、甬臺溫高速、兩龍高速、杭徽高速,全面完成了滬杭甬高速公路八車道拓寬等高速公路項目,自此浙江高速公路網絡的主骨架初步建成,集團高速公路基本框架也相應形成。

    建設是高速公路發展的基礎,運營是高速公路發展的保障。2007年12月,集團公司與省公安廳高速交警總隊共同組建“浙江省高速公路應急救援中心”,使用“12122”電話號碼,統一受理我省高速公路報警、求助、咨詢、投訴,并具備指揮調度、路面監控、咨詢服務、受理投訴等功能。自此,司乘人員只需撥打“12122”就能解決涉及高速公路的報警、求助、咨詢、投訴等問題。進一步強化我省高速公路交通管控能力。

    補齊短板 建設運營實現雙提升
    近年來,集團公司著力從構建交通走廊、強化大交通、理順投融資體制三方面入手,爭項目、抓投資、引資金、搶進度,大干快上,精準發力補短板。

    “十三五”以來,集團公司加快擴容高速公路,全面謀劃高速公路投資建設計劃,確定了高速公路投資建設“四個一批”方案,通過制定科學的項目推進計劃,保持投資建設總體強度,進一步鞏固全省綜合交通投資建設主平臺主力軍地位。隨著文瑞高速、文泰高速通車,助力我省實現了路域“縣縣通高速”的目標,有效帶動了地方經濟的發展。

    近年來,集團公司以新建工程質量領跑長三角的目標,狠抓前期工作、原材料控制、實體工程和中介服務等“四個質量”,充分發揮建設專業團隊作用,打造品質工程。同時,圍繞“交通迎亞運、服務大提升”行動總體要求,結合省界收費站撤銷后全國聯網運行,以品牌創建為抓手,為人民群眾提供優質出行服務,切實增強人民群眾出行獲得感、幸福感、安全感。

    2020年,為深入貫徹落實省委、省政府建設高水平交通強省實施意見,按照《浙江省推進高水平交通強省基礎設施建設三年行動計劃(2020-2022年)的通知》部署,集團公司編制完成了《浙江省交通投資集團有限公司綜合交通三年大會戰實施方案》,提出“交通大建設”“服務大提升”“產業大發展”“改革大突破”四方面工作目標,明確了“加快主導建設干線高速公路網”“加快分類建設鐵路及軌道交通網”“加快提升路網運營和出行服務水平”“加快培育交通關聯產業市場競爭力”“加快深化集團體制機制改革”“加快提升科技與信息化支撐力”等6項具體工作任務。

    優化管控 實現集約專業高效管理

    集團公司高速公路板塊發展的20年,也是運營體制機制持續優化的20年,一攬子真招、實招和硬招擲地有聲。

    2006年9月,立足高速公路產業5年發展帶來的突出問題,集團公司啟動高速公路管理體制的首次改革工作,根據集團所屬在建、已通車高速公路和將來可能投資項目的相關情況,以經營集約化、管理規?;癁橹笇?,通過輔業分離、產業整合的方式,將19家高速公路公司整合為“上市、直管、浙西、浙北、浙東、浙南、臺州、溫州”8大板塊,采取受托管理、合并經營或資產重組的形式,負責該區域內集團公司旗下高速公路的建設、營運工作,高速公路營運服務水平迅速提高,企業核心優勢和競爭實力得到有效提升。

    2015年5月,集團啟動高速公路管理建制第二次調整,以“優化人員配置、降低運營成本、提升運營效率、增強安全保暢能力、理順板塊關系”為原則,將原有七大高速公路管理板塊,整合成為了新的四大板塊,實現了“統一標準、壓縮層級、提升管控、提高效益、降本增效”的目標,實現資源和管理上的雙重整合。

    2020年8月下旬,集團高速公路運營和建設體制改革再次深化,改革方案從三個層面確立了高速公路板塊全新的組織架構和管理模式:集團層面,強化集團運營中心,成立集團建管中心,統籌高速公路運營服務和建設管理;子公司層面,整合杭金衢分公司、金麗溫公司運營力量,組建“浙高運公司”;整合都市公司、杭金衢分公司、金麗溫公司建設力量,組建“浙高建公司”;地市層面,以全省11個地市為單元,將高速公路運營公司下轄的原24個管理處整合為12個區域管理中心。這一舉措為集團對接各地市、盤活資產、爭取政策等提供有力支撐,也為強化交通建設、服務經濟發展保駕護航。
    這次改革后,在高速公路運營方面,形成了滬杭甬、浙高運2家專業化運營管理公司,以及“公司本級-區域管理中心-基層站所”的三級管理架構。在高速公路建設方面,形成了浙高建、杭紹甬2個專業化建設管理公司,其中浙高建公司以內陸、山區高速建設為主,杭紹甬公司以沿江、沿海高速建設為主。

    全新征程 持續釋放“主力軍”引領力

    截至2021年11月底,集團公司參與投資運營省內高速公路3288公里,占全省高速公路的64.4%,其中控股運營里程2962公里。

    集團公司在不斷擴大高速公路運營規模的同時,也持續加大建設投資力度?!笆濉逼陂g,累計完成高速公路投資1322億元,同比“十二五”增長5.2倍,先后建成11個高速公路項目,合計726公里。打通龍浦高速、杭新景衢州段、文泰高速三條省際斷頭路,助力實現全省陸域“縣縣通高速”。高質量建成杭金衢改擴建一期、杭寧高速改擴建工程、臺金東延段二期、樂清灣大橋、寧波舟山港主通道富翅門大橋,高難度建成文瑞高速、杭州繞城西復線、建金高速、文泰高速等高速公路。收購5個存量高速公路項目,合計480公里。

    “十四五”期間,集團計劃完成高速公路投資2000億元以上,新增控股運營里程400公里以上,拓寬既有高速公路里程300公里以上。戰略上加大市場化投資和運營管理輸出力度,力爭實現市場化投資高速公路項目不少于6個(其中國際化項目不少于3個),運營輸出項目不少于3個。



    鋼軌綿延 通達四方 浙江交通集團鐵路與軌道交通板塊綜述

    時間進入12月底,杭海城際鐵路和金臺鐵路雙雙迎來安全運營滿半年,鋼軌串聯起城市的脈動,不斷加速著沿線人和資源的高效互通;鐵路運輸又創佳績,金溫鐵路通車23年來,共同富裕的種子在沿線不斷萌發壯大;湖杭鐵路建設一線,鋪軌作業開展有條不紊,無砟軌道鋪軌機組拖拽著一對對長軌緩緩前進,穩穩落下,全線預計于春節前軌通。

    集團公司成立20年來,軌道交通板塊取得了長足的進步。從探索區域鐵路自主運營市場到成立省級軌道交通運營統一平臺,從省方自建高速鐵路邁出第一步到加快助力全省1小時交通圈建設,立足軌道交通板塊“兩公司、一平臺”整合的新起點,集團公司將以更大力度、更強支撐,強力助推我省高質量建設共同富裕示范區。

    蹣跚起步 發力奔跑

    風起于青萍之末。上個世紀,改革開放帶來的體制機制性松綁,掀開了浙江各地自建鐵路的序幕。

    90年代至“十五”期間,原鐵道部與省市合資建設的鐵路開始涌現,我省相繼參與建成金溫、蕭甬、新長等3個鐵路項目,合計里程426公里。然而這僅僅是投石問路期。

    2004年,隨著部省第一份會談紀要簽訂,此后短短幾年間,省委、省政府與原鐵道部簽署了加快合資鐵路建設的一攬子合約,這期間,我省新開工建設溫福、甬臺溫、衢常等項目,累計推動完成投資72億元。但在這期間,鐵路仍然是我省交通基礎設施中的“短板”。

    “十一五”至“十二五”期間,我省鐵路建設正式開啟“跨越式”發展。2008年國際金融危機以后,鐵路成為國家“拉內需,保增長”的重點領域,集團公司在這期間相繼參與建成“七線一橋兩樞紐”,即甬臺溫、溫福、滬杭、寧杭、杭甬、杭長、金溫擴能七條高鐵,杭州東站、寧波兩大樞紐,以及錢江鐵路新橋等10個重點項目,合計里程1290公里,累計推動完成投資逾1800億元。

    2014年,集團緊抓鐵路體制改革和我省啟動新一輪鐵路建設“八八計劃”的歷史性機遇,掀起一股鐵路建設的新浪潮,新開工九景衢、衢寧、杭黃、商合杭、樂清灣、宣杭鐵路電氣化等7個鐵路項目。

    數據顯示,“十三五”期間,集團公司作為我省鐵路投融資主平臺的作用不斷擴大,充分利用鐵路投融資體制改革不斷深化的歷史機遇,補齊我省鐵路與軌道交通建設短板,合計新開工建設13個鐵路項目,參與建成九景衢、商合杭等7個鐵路項目,合計里程637公里(不含電氣化改造里程),推動完成投資逾1600億元。

    建管結合 壯大基礎

    2016年7月,省委、省政府合并重組省交通集團與省鐵路集團,新成立的省交通集團以全省綜合交通投融資主平臺主力軍的定位,持續加大投資力度,補齊我省鐵路與軌道交通建設短板,實現了項目數量和規模均不斷增加。

    自主建管能力迅速提升。高速鐵路建設邁出重要突破。2019年9月17日,湖杭鐵路開工建設,開啟了我省自主建設高速鐵路的新篇章,對打造“軌道上的長三角”,填補浙江高鐵建設領域空白具有重大意義。

    自主建設電氣化鐵路取得成果。2021年6月25日,歷時5年,集團控股的金臺鐵路穿山跨海打通了60座隧道,架起了134座橋梁,攻克了300多個建設難題,實現了浙江鐵路建設歷史上的諸多“第一次”,從圖紙變成現實,為省建鐵路提供了借鑒和樣板。

    軌道交通建設成效突出。2021年6月28日,集團首個以PPP模式投資建設的杭海城際鐵路項目建成通車,該項目是我省首個軌道交通PPP項目,也成為帶動區域內資源要素、產業要素和人才要素的加速流動的重要通道。

    據統計,集團公司通過金麗溫、樂清灣、金臺、湖杭、杭溫二期、衢麗鐵路等項目,培養了一大批鐵路建設管理人才,形成了200余人的管理團隊,鐵路建設主體地位有效提升,堅定的發揮了我省鐵路建設主力軍作用。截至目前,共計參與建成鐵路項目21個,總里程2551公里;累計推動全省完成鐵路投資逾3500億元,省本級出資逾300億元,并為地方和項目公司爭取國開行專項建設基金、專項債逾150億元,主平臺投資主體地位日益凸顯。

    運營管理能力不斷完善。區域鐵路自主運輸能力顯著提升。近年來,集團公司在在金溫貨線安全平穩自主運輸的基礎上,推動樂清灣鐵路、金臺鐵路按照市場化原則陸續納入集團公司自主運輸管理。2020年8月通車的樂清灣鐵路項目,創造了地方新建鐵路委托地方公司運營的管理新模式,今年6月通車的金臺鐵路順利實現集團公司區域鐵路自主運營“三線合一”。

    統一運營規模不斷擴大。繼2017年組建浙江省軌道交通運營管理集團開始,集團公司致力于全國首個省級軌道交通統一運營平臺的打造提升,先后將溫州市域S1線、杭海城際鐵路兩條線路納入。其中,溫州市域S1線作為首個納入統一運營平臺的城際鐵路運營PPP項目,填補了全國鐵路及軌道交通存量PPP項目交易的空白。

    目前,集團自主運營管理的鐵路及軌道交通線路里程已達到650公里,鐵路自主運輸、城際軌道統一運營初具成效,自主運輸管理經驗得到不斷積累,管理水平實現全面提升。下一步,集團公司將繼續謀劃推進臺州市域鐵路S1線、金義東城際鐵路等項目統一運營管理,加快建設全國省級軌道交通運營管理第一平臺。

    持續創新 塑造優勢

    集團公司成立20周年之際,軌道交通板塊運營體制改革開拉開帷幕。

    組建浙江軌道交通建設管理集團有限公司和浙江鐵路建設總指揮部,同時對鐵路建設、資產管理與軌道交通運營采用一體化融合管理模式,通過改革,使權責更加清晰、管理更加專業、資源更加集約、動能更加強勁……一系列大刀闊斧的改革,著力點清晰,直指未來發展的要務。

    深化探索,下好改革先手棋。近年來,為貫徹黨中央關于深化國有企業改革精神,落實國鐵集團“一省一公司”行動安排,根據國鐵集團和省政府簽訂的推進浙江鐵路建設的紀要精神,集團公司會同路方推動省域合資鐵路改革,研究制定《滬昆浙江公司股權調整及浙江省區域合資鐵路公司重組整合的方案》、《國鐵集團 浙江省人民政府關于報送浙江省境內合資鐵路公司路地股權無償劃轉的函》等文件,并獲省政府、國鐵集團和國家財政部批復;陸續完成路地出資股權調整,杭黃鐵路公司以省為界分立,目前正推進我省區域合資鐵路公司重組整合第一階段工作。

    積極發揮我省綜合交通投融資主平臺示范效應?!笆濉币詠?,集團公司陸續以省政府出資代表形式參與杭紹臺、杭溫、杭衢等國家首批PPP示范項目、國家混合所有制改革試點項目,成為國內鐵路投融資改革標桿。在鐵路項目投資、建設和運營市場化水平不斷提高的宏觀形勢下,集團將繼續積極參與并探索民營資本參與鐵路建設的有效、共贏途徑,打通社會資本投資建設鐵路“最后一公里”,發揮社會資本投資鐵路示范項目帶動作用。

    不斷推進業務協同和鐵路綜合開發。近年來,在集團產業鏈優勢的帶動下,成功實現主業帶動產業協同發展,推動省交通設計院,浙江交工等子分公司涉足鐵路及軌道交通業務,為集團帶來了較為可觀的經濟收益,初步形成可復制、可推廣的產業協同模式。

    未來,集團公司將以軌道交通板塊運營體制改革為基礎,釋放“兩公司、一平臺”的改革紅利,繼續聚焦軌道運營拓規模、提品質、創品牌,鐵路運營拓市場、增效益、輕資產,軌道建設爭項目、強專業、重協同,鐵路建設抓整合、強規范、提標準,資產管理清邊界、明權責、重經營的目標。

    預計“十四五”期間,集團將完成鐵路及軌道交通建設投資3000億元以上,其中集團主導建設項目完成投資約850億元,新建成鐵路1100公里。到“十四五”末,鐵路及軌道交通自主運營管理里程達到700公里以上,具備時速200公里以下客貨共線鐵路自主運輸能力,全力打造國內軌道運營一流品牌。



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